中華人(rén)民共和(hé)國境外非政府組織境內(nèi)活動管理(lǐ)法

（2016年4月28日第十二屆全國人(rén)民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)第二十次會(huì)議通(tōng)過）

中華人(rén)民共和(hé)國主席令

第四十四号

《中華人(rén)民共和(hé)國境外非政府組織境內(nèi)活動管理(lǐ)法》已由中華人(rén)民共和(hé)國第十二屆全國人(rén)民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)第二十次會(huì)議于2016年4月28日通(tōng)過，現予公布，自2017年1月1日起施行(xíng)。

中華人(rén)民共和(hé)國主席 習近平

                                                                                                                          2016年4月28日

目 錄

第一章 總則

第二章 登記和(hé)備案

第三章 活動規範

第四章 便利措施

第五章 監督管理(lǐ)

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為(wèi)了規範、引導境外非政府組織在中國境內(nèi)的活動，保障其合法權益，促進交流與合作(zuò)，制(zhì)定本法。

第二條 境外非政府組織在中國境內(nèi)開(kāi)展活動适用本法。

本法所稱境外非政府組織，是指在境外合法成立的基金會(huì)、社會(huì)團體(tǐ)、智庫機構等非營利、非政府的社會(huì)組織。

第三條 境外非政府組織依照本法可(kě)以在經濟、教育、科技(jì)、文化、衛生(shēng)、體(tǐ)育、環保等領域和(hé)濟困、救災等方面開(kāi)展有利于公益事業發展的活動。

第四條 境外非政府組織在中國境內(nèi)依法開(kāi)展活動，受法律保護。

第五條 境外非政府組織在中國境內(nèi)開(kāi)展活動應當遵守中國法律，不得(de)危害中國的國家(jiā)統一、安全和(hé)民族團結，不得(de)損害中國國家(jiā)利益、社會(huì)公共利益和(hé)公民、法人(rén)以及其他組織的合法權益。

境外非政府組織在中國境內(nèi)不得(de)從事或者資助營利性活動、政治活動，不得(de)非法從事或者資助宗教活動。

第六條 國務院公安部門(mén)和(hé)省級人(rén)民政府公安機關，是境外非政府組織在中國境內(nèi)開(kāi)展活動的登記管理(lǐ)機關。

國務院有關部門(mén)和(hé)單位、省級人(rén)民政府有關部門(mén)和(hé)單位，是境外非政府組織在中國境內(nèi)開(kāi)展活動的相應業務主管單位。

第七條 縣級以上(shàng)人(rén)民政府公安機關和(hé)有關部門(mén)在各自職責範圍內(nèi)對境外非政府組織在中國境內(nèi)開(kāi)展活動依法實施監督管理(lǐ)、提供服務。

國家(jiā)建立境外非政府組織監督管理(lǐ)工作(zuò)協調機制(zhì)，負責研究、協調、解決境外非政府組織在中國境內(nèi)開(kāi)展活動監督管理(lǐ)和(hé)服務便利中的重大(dà)問題。

第八條 國家(jiā)對為(wèi)中國公益事業發展做(zuò)出突出貢獻的境外非政府組織給予表彰。

第二章 登記和(hé)備案

第九條 境外非政府組織在中國境內(nèi)開(kāi)展活動，應當依法登記設立代表機構；未登記設立代表機構需要在中國境內(nèi)開(kāi)展臨時(shí)活動的，應當依法備案。

境外非政府組織未登記設立代表機構、開(kāi)展臨時(shí)活動未經備案的，不得(de)在中國境內(nèi)開(kāi)展或者變相開(kāi)展活動，不得(de)委托、資助或者變相委托、資助中國境內(nèi)任何單位和(hé)個(gè)人(rén)在中國境內(nèi)開(kāi)展活動。

第十條 境外非政府組織符合下列條件，根據業務範圍、活動地域和(hé)開(kāi)展活動的需要，可(kě)以申請(qǐng)在中國境內(nèi)登記設立代表機構：

（一）在境外合法成立；

（二）能夠獨立承擔民事責任；

（三）章程規定的宗旨和(hé)業務範圍有利于公益事業發展；

（四）在境外存續二年以上(shàng)并實質性開(kāi)展活動；

（五）法律、行(xíng)政法規規定的其他條件。

第十一條 境外非政府組織申請(qǐng)登記設立代表機構，應當經業務主管單位同意。

業務主管單位的名錄由國務院公安部門(mén)和(hé)省級人(rén)民政府公安機關會(huì)同有關部門(mén)公布。

第十二條 境外非政府組織應當自業務主管單位同意之日起三十日內(nèi)，向登記管理(lǐ)機關申請(qǐng)設立代表機構登記。申請(qǐng)設立代表機構登記，應當向登記管理(lǐ)機關提交下列文件、材料：

（一）申請(qǐng)書(shū)；

（二）符合本法第十條規定的證明(míng)文件、材料；

（三）拟設代表機構首席代表的身份證明(míng)、簡曆及其無犯罪記錄證明(míng)材料或者聲明(míng)；

（四）拟設代表機構的住所證明(míng)材料；

（五）資金來(lái)源證明(míng)材料；

（六）業務主管單位的同意文件；

（七）法律、行(xíng)政法規規定的其他文件、材料。

登記管理(lǐ)機關審查境外非政府組織代表機構設立申請(qǐng)，根據需要可(kě)以組織專家(jiā)進行(xíng)評估。

登記管理(lǐ)機關應當自受理(lǐ)申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作(zuò)出準予登記或者不予登記的決定。

第十三條 對準予登記的境外非政府組織代表機構，登記管理(lǐ)機關發給登記證書(shū)，并向社會(huì)公告。登記事項包括：

（一）名稱；

（二）住所；

（三）業務範圍；

（四）活動地域；

（五）首席代表；

（六）業務主管單位。

境外非政府組織代表機構憑登記證書(shū)依法辦理(lǐ)稅務登記，刻制(zhì)印章，在中國境內(nèi)的銀行(xíng)開(kāi)立銀行(xíng)賬戶，并将稅務登記證件複印件、印章式樣以及銀行(xíng)賬戶報登記管理(lǐ)機關備案。

第十四條 境外非政府組織代表機構需要變更登記事項的，應當自業務主管單位同意之日起三十日內(nèi)，向登記管理(lǐ)機關申請(qǐng)變更登記。

第十五條 有下列情形之一的，境外非政府組織代表機構由登記管理(lǐ)機關注銷登記，并向社會(huì)公告：

（一）境外非政府組織撤銷代表機構的；

（二）境外非政府組織終止的；

（三）境外非政府組織代表機構依法被撤銷登記或者吊銷登記證書(shū)的；

（四）由于其他原因終止的。

境外非政府組織代表機構注銷登記後，設立該代表機構的境外非政府組織應當妥善辦理(lǐ)善後事宜。境外非政府組織代表機構不具有法人(rén)資格，涉及相關法律責任的，由該境外非政府組織承擔。

第十六條 境外非政府組織未在中國境內(nèi)設立代表機構，在中國境內(nèi)開(kāi)展臨時(shí)活動的，應當與中國的國家(jiā)機關、人(rén)民團體(tǐ)、事業單位、社會(huì)組織（以下稱中方合作(zuò)單位）合作(zuò)進行(xíng)。

第十七條 境外非政府組織開(kāi)展臨時(shí)活動，中方合作(zuò)單位應當按照國家(jiā)規定辦理(lǐ)審批手續，并在開(kāi)展臨時(shí)活動十五日前向其所在地的登記管理(lǐ)機關備案。備案應當提交下列文件、材料：

（一）境外非政府組織合法成立的證明(míng)文件、材料；

（二）境外非政府組織與中方合作(zuò)單位的書(shū)面協議；

（三）臨時(shí)活動的名稱、宗旨、地域和(hé)期限等相關材料；

（四）項目經費、資金來(lái)源證明(míng)材料及中方合作(zuò)單位的銀行(xíng)賬戶；

（五）中方合作(zuò)單位獲得(de)批準的文件；

（六）法律、行(xíng)政法規規定的其他文件、材料。

在赈災、救援等緊急情況下，需要開(kāi)展臨時(shí)活動的，備案時(shí)間(jiān)不受前款規定的限制(zhì)。

臨時(shí)活動期限不超過一年，确實需要延長期限的，應當重新備案。

登記管理(lǐ)機關認為(wèi)備案的臨時(shí)活動不符合本法第五條規定的，應當及時(shí)通(tōng)知中方合作(zuò)單位停止臨時(shí)活動。

第三章 活動規範

第十八條 境外非政府組織代表機構應當以登記的名稱，在登記的業務範圍和(hé)活動地域內(nèi)開(kāi)展活動。

境外非政府組織不得(de)在中國境內(nèi)設立分支機構，國務院另有規定的除外。

第十九條 境外非政府組織代表機構應當于每年12月31日前将包含項目實施、資金使用等內(nèi)容的下一年度活動計(jì)劃報業務主管單位，業務主管單位同意後十日內(nèi)報登記管理(lǐ)機關備案。特殊情況下需要調整活動計(jì)劃的，應當及時(shí)向登記管理(lǐ)機關備案。

第二十條 境外非政府組織在中國境內(nèi)開(kāi)展活動不得(de)對中方合作(zuò)單位、受益人(rén)附加違反中國法律法規的條件。

第二十一條 境外非政府組織在中國境內(nèi)活動資金包括：

（一）境外合法來(lái)源的資金；

（二）中國境內(nèi)的銀行(xíng)存款利息；

（三）中國境內(nèi)合法取得(de)的其他資金。

境外非政府組織在中國境內(nèi)活動不得(de)取得(de)或者使用前款規定以外的資金。

境外非政府組織及其代表機構不得(de)在中國境內(nèi)進行(xíng)募捐。

第二十二條 設立代表機構的境外非政府組織應當通(tōng)過代表機構在登記管理(lǐ)機關備案的銀行(xíng)賬戶管理(lǐ)用于中國境內(nèi)的資金。

開(kāi)展臨時(shí)活動的境外非政府組織應當通(tōng)過中方合作(zuò)單位的銀行(xíng)賬戶管理(lǐ)用于中國境內(nèi)的資金，實行(xíng)單獨記賬，專款專用。

未經前兩款規定的銀行(xíng)賬戶，境外非政府組織、中方合作(zuò)單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)以其他任何形式在中國境內(nèi)進行(xíng)項目活動資金的收付。

第二十三條 境外非政府組織應當按照代表機構登記的業務範圍、活動地域或者與中方合作(zuò)單位協議的約定使用資金。

第二十四條 境外非政府組織代表機構應當執行(xíng)中國統一的會(huì)計(jì)制(zhì)度，聘請(qǐng)具有中國會(huì)計(jì)從業資格的會(huì)計(jì)人(rén)員依法進行(xíng)會(huì)計(jì)核算(suàn)。财務會(huì)計(jì)報告應當經中國境內(nèi)會(huì)計(jì)師(shī)事務所審計(jì)。

第二十五條 境外非政府組織在中國境內(nèi)開(kāi)展活動，應當按照中國有關外彙管理(lǐ)的規定辦理(lǐ)外彙收支。

第二十六條 境外非政府組織代表機構應當依法辦理(lǐ)稅務登記、納稅申報和(hé)稅款繳納等事項。

第二十七條 境外非政府組織代表機構在中國境內(nèi)聘用工作(zuò)人(rén)員應當遵守法律、行(xíng)政法規，并将聘用的工作(zuò)人(rén)員信息報業務主管單位和(hé)登記管理(lǐ)機關備案。

第二十八條 境外非政府組織代表機構、開(kāi)展臨時(shí)活動的境外非政府組織不得(de)在中國境內(nèi)發展會(huì)員，國務院另有規定的除外。

第二十九條 境外非政府組織代表機構應當設一名首席代表，可(kě)以根據業務需要設一至三名代表。

有下列情形之一的，不得(de)擔任首席代表、代表：

（一）無民事行(xíng)為(wèi)能力或者限制(zhì)民事行(xíng)為(wèi)能力的；

（二）有犯罪記錄的；

（三）依法被撤銷登記、吊銷登記證書(shū)的代表機構的首席代表、代表，自被撤銷、吊銷之日起未逾五年的；

（四）法律、行(xíng)政法規規定的其他情形。

第三十條 開(kāi)展臨時(shí)活動的境外非政府組織，應當以經備案的名稱開(kāi)展活動。

境外非政府組織、中方合作(zuò)單位應當于臨時(shí)活動結束後三十日內(nèi)将活動情況、資金使用情況等書(shū)面報送登記管理(lǐ)機關。

第三十一條 境外非政府組織代表機構應當于每年1月31日前向業務主管單位報送上(shàng)一年度工作(zuò)報告，經業務主管單位出具意見後，于3月31日前報送登記管理(lǐ)機關，接受年度檢查。

年度工作(zuò)報告應當包括經審計(jì)的财務會(huì)計(jì)報告、開(kāi)展活動的情況以及人(rén)員和(hé)機構變動的情況等內(nèi)容。

境外非政府組織代表機構應當将年度工作(zuò)報告在登記管理(lǐ)機關統一的網站(zhàn)上(shàng)向社會(huì)公開(kāi)。

第三十二條 中國境內(nèi)任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)接受未登記代表機構、開(kāi)展臨時(shí)活動未經備案的境外非政府組織的委托、資助，代理(lǐ)或者變相代理(lǐ)境外非政府組織在中國境內(nèi)開(kāi)展活動。

第四章 便利措施

第三十三條 國家(jiā)保障和(hé)支持境外非政府組織在中國境內(nèi)依法開(kāi)展活動。各級人(rén)民政府有關部門(mén)應當為(wèi)境外非政府組織在中國境內(nèi)依法開(kāi)展活動提供必要的便利和(hé)服務。

第三十四條 國務院公安部門(mén)和(hé)省級人(rén)民政府公安機關會(huì)同有關部門(mén)制(zhì)定境外非政府組織活動領域和(hé)項目目錄，公布業務主管單位名錄，為(wèi)境外非政府組織開(kāi)展活動提供指引。

第三十五條 縣級以上(shàng)人(rén)民政府有關部門(mén)應當依法為(wèi)境外非政府組織提供政策咨詢、活動指導服務。

登記管理(lǐ)機關應當通(tōng)過統一的網站(zhàn)，公布境外非政府組織申請(qǐng)設立代表機構以及開(kāi)展臨時(shí)活動備案的程序，供境外非政府組織查詢。

第三十六條 境外非政府組織代表機構依法享受稅收優惠等政策。

第三十七條 對境外非政府組織代表機構進行(xíng)年度檢查不得(de)收取費用。

第三十八條 境外非政府組織代表機構首席代表和(hé)代表中的境外人(rén)員，可(kě)以憑登記證書(shū)、代表證明(míng)文件等依法辦理(lǐ)就業等工作(zuò)手續。

第五章 監督管理(lǐ)

第三十九條 境外非政府組織在中國境內(nèi)開(kāi)展活動，應當接受公安機關、有關部門(mén)和(hé)業務主管單位的監督管理(lǐ)。

第四十條 業務主管單位負責對境外非政府組織設立代表機構、變更登記事項、年度工作(zuò)報告提出意見，指導、監督境外非政府組織及其代表機構依法開(kāi)展活動，協助公安機關等部門(mén)查處境外非政府組織及其代表機構的違法行(xíng)為(wèi)。

第四十一條 公安機關負責境外非政府組織代表機構的登記、年度檢查，境外非政府組織臨時(shí)活動的備案，對境外非政府組織及其代表機構的違法行(xíng)為(wèi)進行(xíng)查處。

公安機關履行(xíng)監督管理(lǐ)職責，發現涉嫌違反本法規定行(xíng)為(wèi)的，可(kě)以依法采取下列措施：

（一）約談境外非政府組織代表機構的首席代表以及其他負責人(rén)；

（二）進入境外非政府組織在中國境內(nèi)的住所、活動場(chǎng)所進行(xíng)現場(chǎng)檢查；

（三）詢問與被調查事件有關的單位和(hé)個(gè)人(rén)，要求其對與被調查事件有關的事項作(zuò)出說明(míng)；

（四）查閱、複制(zhì)與被調查事件有關的文件、資料，對可(kě)能被轉移、銷毀、隐匿或者篡改的文件、資料予以封存；

（五）查封或者扣押涉嫌違法活動的場(chǎng)所、設施或者财物。

第四十二條 公安機關可(kě)以查詢與被調查事件有關的單位和(hé)個(gè)人(rén)的銀行(xíng)賬戶，有關金融機構、金融監督管理(lǐ)機構應當予以配合。對涉嫌違法活動的銀行(xíng)賬戶資金，經設區(qū)的市級以上(shàng)人(rén)民政府公安機關負責人(rén)批準，可(kě)以提請(qǐng)人(rén)民法院依法凍結；對涉嫌犯罪的銀行(xíng)賬戶資金，依照《中華人(rén)民共和(hé)國刑事訴訟法》的規定采取凍結措施。

第四十三條 國家(jiā)安全、外交外事、财政、金融監督管理(lǐ)、海關、稅務、外國專家(jiā)等部門(mén)按照各自職責對境外非政府組織及其代表機構依法實施監督管理(lǐ)。

第四十四條 國務院反洗錢(qián)行(xíng)政主管部門(mén)依法對境外非政府組織代表機構、中方合作(zuò)單位以及接受境外非政府組織資金的中國境內(nèi)單位和(hé)個(gè)人(rén)開(kāi)立、使用銀行(xíng)賬戶過程中遵守反洗錢(qián)和(hé)反恐怖主義融資法律規定的情況進行(xíng)監督管理(lǐ)。

第六章 法律責任

第四十五條 境外非政府組織代表機構、開(kāi)展臨時(shí)活動的境外非政府組織或者中方合作(zuò)單位有下列情形之一的，由設區(qū)的市級以上(shàng)人(rén)民政府公安機關給予警告或者責令限期停止活動；沒收非法财物和(hé)違法所得(de)；情節嚴重的，由登記管理(lǐ)機關吊銷登記證書(shū)、取締臨時(shí)活動：

（一）未按照規定辦理(lǐ)變更登記、備案相關事項的；

（二）未按照登記或者備案的名稱、業務範圍、活動地域開(kāi)展活動的；

（三）從事、資助營利性活動，進行(xíng)募捐或者違反規定發展會(huì)員的；

（四）違反規定取得(de)、使用資金，未按照規定開(kāi)立、使用銀行(xíng)賬戶或者進行(xíng)會(huì)計(jì)核算(suàn)的；

（五）未按照規定報送年度活動計(jì)劃、報送或者公開(kāi)年度工作(zuò)報告的；

（六）拒不接受或者不按照規定接受監督檢查的。

境外非政府組織代表機構、開(kāi)展臨時(shí)活動的境外非政府組織或者中方合作(zuò)單位以提供虛假材料等非法手段，取得(de)代表機構登記證書(shū)或者進行(xíng)臨時(shí)活動備案的，或者有僞造、變造、買賣、出租、出借登記證書(shū)、印章行(xíng)為(wèi)的，依照前款規定處罰。

第四十六條 有下列情形之一的，由設區(qū)的市級以上(shàng)人(rén)民政府公安機關予以取締或者責令停止違法行(xíng)為(wèi)；沒收非法财物和(hé)違法所得(de)；對直接責任人(rén)員給予警告，情節嚴重的，處十日以下拘留：

（一）未經登記、備案，以境外非政府組織代表機構、境外非政府組織名義開(kāi)展活動的；

（二）被撤銷登記、吊銷登記證書(shū)或者注銷登記後以境外非政府組織代表機構名義開(kāi)展活動的；

（三）境外非政府組織臨時(shí)活動期限屆滿或者臨時(shí)活動被取締後在中國境內(nèi)開(kāi)展活動的；

（四）境外非政府組織未登記代表機構、臨時(shí)活動未備案，委托、資助中國境內(nèi)單位和(hé)個(gè)人(rén)在中國境內(nèi)開(kāi)展活動的。

中國境內(nèi)單位和(hé)個(gè)人(rén)明(míng)知境外非政府組織未登記代表機構、臨時(shí)活動未備案，與其合作(zuò)的，或者接受其委托、資助，代理(lǐ)或者變相代理(lǐ)其開(kāi)展活動、進行(xíng)項目活動資金收付的，依照前款規定處罰。

第四十七條 境外非政府組織、境外非政府組織代表機構有下列情形之一的，由登記管理(lǐ)機關吊銷登記證書(shū)或者取締臨時(shí)活動；尚不構成犯罪的，由設區(qū)的市級以上(shàng)人(rén)民政府公安機關對直接責任人(rén)員處十五日以下拘留：

（一）煽動抗拒法律、法規實施的；

（二）非法獲取國家(jiā)秘密的；

（三）造謠、诽謗或者發表、傳播其他有害信息，危害國家(jiā)安全或者損害國家(jiā)利益的；

（四）從事或者資助政治活動，非法從事或者資助宗教活動的；

（五）有其他危害國家(jiā)安全、損害國家(jiā)利益或者社會(huì)公共利益情形的。

境外非政府組織、境外非政府組織代表機構有分裂國家(jiā)、破壞國家(jiā)統一、颠覆國家(jiā)政權等犯罪行(xíng)為(wèi)的，由登記管理(lǐ)機關依照前款規定處罰，對直接責任人(rén)員依法追究刑事責任。

第四十八條 境外非政府組織、境外非政府組織代表機構違反本法規定被撤銷登記、吊銷登記證書(shū)或者臨時(shí)活動被取締的，自被撤銷、吊銷、取締之日起五年內(nèi)，不得(de)在中國境內(nèi)再設立代表機構或者開(kāi)展臨時(shí)活動。

未登記代表機構或者臨時(shí)活動未備案開(kāi)展活動的境外非政府組織，自活動被取締之日起五年內(nèi)，不得(de)在中國境內(nèi)再設立代表機構或者開(kāi)展臨時(shí)活動。

有本法第四十七條規定情形之一的境外非政府組織，國務院公安部門(mén)可(kě)以将其列入不受歡迎的名單，不得(de)在中國境內(nèi)再設立代表機構或者開(kāi)展臨時(shí)活動。

第四十九條 境外非政府組織代表機構被責令限期停止活動的，由登記管理(lǐ)機關封存其登記證書(shū)、印章和(hé)财務憑證。對被撤銷登記、吊銷登記證書(shū)的，由登記管理(lǐ)機關收繳其登記證書(shū)、印章并公告作(zuò)廢。

第五十條 境外人(rén)員違反本法規定的，有關機關可(kě)以依法限期出境、遣送出境或者驅逐出境。

第五十一條 公安機關、有關部門(mén)和(hé)業務主管單位及其工作(zuò)人(rén)員在境外非政府組織監督管理(lǐ)工作(zuò)中，不履行(xíng)職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究法律責任。

第五十二條 違反本法規定，構成違反治安管理(lǐ)行(xíng)為(wèi)的，由公安機關依法給予治安管理(lǐ)處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第五十三條 境外學校、醫(yī)院、自然科學和(hé)工程技(jì)術(shù)的研究機構或者學術(shù)組織與境內(nèi)學校、醫(yī)院、自然科學和(hé)工程技(jì)術(shù)的研究機構或者學術(shù)組織開(kāi)展交流合作(zuò)，按照國家(jiā)有關規定辦理(lǐ)。

前款規定的境外學校、醫(yī)院、機構和(hé)組織在中國境內(nèi)的活動違反本法第五條規定的，依法追究法律責任。

第五十四條 本法自2017年1月1日起施行(xíng)。