民政部 财政部 國家(jiā)稅務總局關于印發《關于慈善組織開(kāi)展慈善活動年度支出和(hé)管理(lǐ)費用的規定》的通(tōng)知

民發〔2016〕189号

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、财政廳（局）、國家(jiā)稅務局、地方稅務局，各計(jì)劃單列市民政局、财政局、國家(jiā)稅務局、地方稅務局，新疆生(shēng)産建設兵團民政局、财務局：

　　根據《中華人(rén)民共和(hé)國慈善法》第六十條關于“具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)以外的慈善組織開(kāi)展慈善活動的年度支出和(hé)管理(lǐ)費用的标準，由國務院民政部門(mén)會(huì)同國務院财政、稅務等部門(mén)依照前款規定的原則制(zhì)定”的要求，我們制(zhì)定了《關于慈善組織開(kāi)展慈善活動年度支出和(hé)管理(lǐ)費用的規定》，現印發你(nǐ)們，請(qǐng)遵照執行(xíng)。

　　                                                                                                                民政部  财政部  國家(jiā)稅務總局

                                               2016年10月11日                          

關于慈善組織開(kāi)展慈善活動年度支出和(hé)管理(lǐ)費用的規定

　　第一條 為(wèi)進一步明(míng)确慈善組織開(kāi)展慈善活動的年度支出和(hé)管理(lǐ)費用，根據《中華人(rén)民共和(hé)國慈善法》的有關要求，制(zhì)定本規定。

　　第二條 慈善組織應當依照法律法規和(hé)本組織章程的規定積極開(kāi)展慈善活動，充分、高(gāo)效運用慈善财産，并遵循管理(lǐ)費用最必要原則，厲行(xíng)節約，減少(shǎo)不必要的開(kāi)支。

　　第三條 慈善組織應當依據《民間(jiān)非營利組織會(huì)計(jì)制(zhì)度》，加強對慈善活動相關費用的會(huì)計(jì)核算(suàn)。

　　第四條 慈善活動支出是指慈善組織基于慈善宗旨，在章程規定的業務範圍內(nèi)開(kāi)展慈善活動，向受益人(rén)捐贈财産或提供無償服務時(shí)發生(shēng)的下列費用：

　　（一）直接或委托其他組織資助給受益人(rén)的款物；

　　（二）為(wèi)提供慈善服務和(hé)實施慈善項目發生(shēng)的人(rén)員報酬、志(zhì)願者補貼和(hé)保險，以及使用房(fáng)屋、設備、物資發生(shēng)的相關費用；

　　（三）為(wèi)管理(lǐ)慈善項目發生(shēng)的差旅、物流、交通(tōng)、會(huì)議、培訓、審計(jì)、評估等費用。

　　慈善活動支出在“業務活動成本”項目下核算(suàn)和(hé)歸集。慈善組織的業務活動成本包括慈善活動支出和(hé)其他業務活動成本。

　　第五條 慈善組織的管理(lǐ)費用是指慈善組織按照《民間(jiān)非營利組織會(huì)計(jì)制(zhì)度》規定，為(wèi)保證本組織正常運轉所發生(shēng)的下列費用：

　　（一）理(lǐ)事會(huì)等決策機構的工作(zuò)經費；

　　（二）行(xíng)政管理(lǐ)人(rén)員的工資、獎金、住房(fáng)公積金、住房(fáng)補貼、社會(huì)保障費；

　　（三）辦公費、水(shuǐ)電(diàn)費、郵電(diàn)費、物業管理(lǐ)費、差旅費、折舊(jiù)費、修理(lǐ)費、租賃費、無形資産攤銷費、資産盤虧損失、資産減值損失、因預計(jì)負債所産生(shēng)的損失、聘請(qǐng)中介機構費等。

　　第六條 慈善組織的某些(xiē)費用如果屬于慈善活動、其他業務活動、管理(lǐ)活動等共同發生(shēng)，且不能直接歸屬于某一類活動的，應當将這些(xiē)費用按照合理(lǐ)的方法在各項活動中進行(xíng)分配，分别計(jì)入慈善活動支出、其他業務活動成本、管理(lǐ)費用。

　　第七條 慈善組織中具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)年度慈善活動支出不得(de)低(dī)于上(shàng)年總收入的百分之七十；年度管理(lǐ)費用不得(de)高(gāo)于當年總支出的百分之十。

　　慈善組織中具有公開(kāi)募捐資格的社會(huì)團體(tǐ)和(hé)社會(huì)服務機構年度慈善活動支出不得(de)低(dī)于上(shàng)年總收入的百分之七十；年度管理(lǐ)費用不得(de)高(gāo)于當年總支出的百分之十三。

　　第八條 慈善組織中不具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)，年度慈善活動支出和(hé)年度管理(lǐ)費用按照以下标準執行(xíng)：

　　（一）上(shàng)年末淨資産高(gāo)于6000萬元（含本數(shù)）人(rén)民币的，年度慈善活動支出不得(de)低(dī)于上(shàng)年末淨資産的百分之六；年度管理(lǐ)費用不得(de)高(gāo)于當年總支出的百分之十二；

　　（二）上(shàng)年末淨資産低(dī)于6000萬元高(gāo)于800萬元（含本數(shù)）人(rén)民币的，年度慈善活動支出不得(de)低(dī)于上(shàng)年末淨資産的百分之六；年度管理(lǐ)費用不得(de)高(gāo)于當年總支出的百分之十三；

　　（三）上(shàng)年末淨資産低(dī)于800萬元高(gāo)于400萬元（含本數(shù)）人(rén)民币的，年度慈善活動支出不得(de)低(dī)于上(shàng)年末淨資産的百分之七；年度管理(lǐ)費用不得(de)高(gāo)于當年總支出的百分之十五；

　　（四）上(shàng)年末淨資産低(dī)于400萬元人(rén)民币的，年度慈善活動支出不得(de)低(dī)于上(shàng)年末淨資産的百分之八；年度管理(lǐ)費用不得(de)高(gāo)于當年總支出的百分之二十。

　　第九條 慈善組織中不具有公開(kāi)募捐資格的社會(huì)團體(tǐ)和(hé)社會(huì)服務機構，年度慈善活動支出和(hé)年度管理(lǐ)費用按照以下标準執行(xíng)：

　　（一）上(shàng)年末淨資産高(gāo)于1000萬元（含本數(shù)）人(rén)民币的，年度慈善活動支出不得(de)低(dī)于上(shàng)年末淨資産的百分之六；年度管理(lǐ)費用不得(de)高(gāo)于當年總支出的百分之十三；

　　（二）上(shàng)年末淨資産低(dī)于1000萬元高(gāo)于500萬元（含本數(shù)）人(rén)民币的，年度慈善活動支出不得(de)低(dī)于上(shàng)年末淨資産的百分之七；年度管理(lǐ)費用不得(de)高(gāo)于當年總支出的百分之十四；

　　（三）上(shàng)年末淨資産低(dī)于500萬元高(gāo)于100萬元（含本數(shù)）人(rén)民币的，年度慈善活動支出不得(de)低(dī)于上(shàng)年末淨資産的百分之八；年度管理(lǐ)費用不得(de)高(gāo)于當年總支出的百分之十五；

　　（四）上(shàng)年末淨資産低(dī)于100萬元人(rén)民币的，年度慈善活動支出不得(de)低(dī)于上(shàng)年末淨資産的百分之八且不得(de)低(dī)于上(shàng)年總收入的百分之五十；年度管理(lǐ)費用不得(de)高(gāo)于當年總支出的百分之二十。

　　第十條 計(jì)算(suàn)年度慈善活動支出比例時(shí)，可(kě)以用前三年收入平均數(shù)代替上(shàng)年總收入，用前三年年末淨資産平均數(shù)代替上(shàng)年末淨資産。

　　上(shàng)年總收入為(wèi)上(shàng)年實際收入減去上(shàng)年收入中時(shí)間(jiān)限定為(wèi)上(shàng)年不得(de)使用的限定性收入，再加上(shàng)于上(shàng)年解除時(shí)間(jiān)限定的淨資産。

　　第十一條 慈善組織的年度管理(lǐ)費用低(dī)于20萬元人(rén)民币的，不受本規定第七條、第八條、第九條規定的年度管理(lǐ)費用比例的限制(zhì)。

　　第十二條 因下列情形導緻年度管理(lǐ)費用難以符合本規定要求的，應當及時(shí)報告其登記的民政部門(mén)并向社會(huì)公開(kāi)說明(míng)情況：

　　（一）登記或者認定為(wèi)慈善組織未滿1年，尚未全面開(kāi)展慈善活動的；

　　（二）慈善組織的折舊(jiù)費、無形資産攤銷費、資産盤虧損失、資産減值損失突發性增長的；

　　（三）慈善組織因預計(jì)負債所産生(shēng)的損失突發性增長的。

　　第十三條 慈善組織簽訂捐贈協議對單項捐贈财産的慈善活動支出和(hé)管理(lǐ)費用有約定的，從其約定，但(dàn)其年度慈善活動支出和(hé)年度管理(lǐ)費用不得(de)違反本規定的要求。

　　第十四條 慈善組織年度慈善活動支出和(hé)年度管理(lǐ)費用應當在年度工作(zuò)報告中進行(xíng)詳細披露，并依法向社會(huì)公開(kāi)。

　　第十五條 慈善組織慈善活動支出或者管理(lǐ)費用違反本規定要求的，由民政部門(mén)依法給予行(xíng)政處罰并通(tōng)報财政、稅務等有關部門(mén)。