境外非政府組織代表機構登記和(hé)臨時(shí)活動備案辦事指南

來(lái)源：時(shí)間(jiān)：2020-11-10 點擊量：次

為(wèi)境外非政府組織在中國境內(nèi)設立代表機構登記和(hé)開(kāi)展臨時(shí)活動備案提供便利服務，依照《中華人(rén)民共和(hé)國境外非政府組織境內(nèi)活動管理(lǐ)法》的有關規定，制(zhì)訂本辦事指南。

一、境外非政府組織代表機構登記

（一）設立登記

1、設立條件

境外非政府組織是指在境外合法成立的基金會(huì)、社會(huì)團體(tǐ)、智庫機構等非營利、非政府的社會(huì)組織。境外非政府組織可(kě)以在經濟、教育、科技(jì)、文化、衛生(shēng)、體(tǐ)育、環保等領域和(hé)濟困、救災等方面依法開(kāi)展有利于公益事業發展的活動。境外非政府組織在中國境內(nèi)登記設立代表機構必須符合以下條件：

（1）在境外合法成立；

（2）能夠獨立承擔民事責任；

（3）章程規定的宗旨和(hé)業務範圍有利于公益事業發展；

（4）在境外存續二年以上(shàng)并實質性開(kāi)展活動；

（5）法律、行(xíng)政法規規定的其他條件。

2、申請(qǐng)程序

（1）境外非政府組織依照公布的《境外非政府組織在中國境內(nèi)活動領域和(hé)項目目錄、業務主管單位名錄（2017年）》，根據本組織業務範圍、活動地域和(hé)開(kāi)展活動的需要，向相應單位提出擔任該組織設立代表機構業務主管單位的申請(qǐng)。

（2）經業務主管單位同意後，向拟設立代表機構所在地的省級人(rén)民政府公安機關境外非政府組織管理(lǐ)辦公室（登記管理(lǐ)機關）提交申請(qǐng)設立代表機構登記的文件材料。

（3）登記管理(lǐ)機關審查境外非政府組織代表機構設立申請(qǐng)，根據需要可(kě)以組織專家(jiā)進行(xíng)評估。

（4）登記管理(lǐ)機關審查準予登記的境外非政府組織代表機構，發給登記證書(shū)，并向社會(huì)公告。登記事項包括：名稱、住所、業務範圍、活動地域、首席代表、業務主管單位。

（5）境外非政府組織代表機構憑登記證書(shū)依法辦理(lǐ)稅務登記、刻制(zhì)印章，在中國境內(nèi)的銀行(xíng)開(kāi)立銀行(xíng)賬戶，并将稅務登記證件複印件、印章式樣以及銀行(xíng)賬戶報登記管理(lǐ)機關備案。

3、所需提交的材料

（1）《境外非政府組織代表機構設立申請(qǐng)書(shū)》（表一）；

（2）《境外非政府組織代表機構登記事項表》（表二）；

（3）《境外非政府組織代表機構首席代表登記表》（表三）；

（4）境外非政府組織辦理(lǐ)設立代表機構登記授權書(shū)；

（5）境外非政府組織在境外合法成立的證明(míng)文件、材料；

（6）境外非政府組織章程；

（7）境外非政府組織在境外存續二年以上(shàng)并實質性開(kāi)展活動的證明(míng)材料；

（8）拟設代表機構首席代表身份證明(míng)及簡曆；

（9）首席代表無犯罪記錄證明(míng)材料或者聲明(míng)（表四）；

（10）拟設代表機構的住所證明(míng)材料；

（11）資金來(lái)源證明(míng)材料；

（12）業務主管單位的同意文件。

4、境外非政府組織設立代表機構需要公證、認證的文件及辦理(lǐ)程序

境外非政府組織提交的證明(míng)材料及章程等，以及拟擔任境外非政府組織代表機構首席代表的外國人(rén)以及香港、澳門(mén)、台灣居民的身份證明(míng)等，按照下列程序确認：

（1）外國人(rén)身份證明(míng)、在外國合法成立的非政府組織證明(míng)文件、材料及其章程、在外國存續二年以上(shàng)并實質性開(kāi)展活動的證明(míng)材料等，應當經其本國公證機構或者公證人(rén)公證（但(dàn)外國本國法律有特殊規定的除外）和(hé)有關機構認證，并經中國駐該國使（領）館認證；

（2）香港居民的身份證明(míng)、在香港合法成立的非政府組織的證明(míng)材料及其章程、在香港存續二年以上(shàng)并實質性開(kāi)展活動的證明(míng)材料等，應當經內(nèi)地認可(kě)的公證人(rén)公證；

（3）澳門(mén)居民的身份證明(míng)、在澳門(mén)合法成立的非政府組織的證明(míng)材料及其章程、在澳門(mén)存續二年以上(shàng)并實質性開(kāi)展活動的證明(míng)材料等，應當經澳門(mén)特别行(xíng)政區(qū)政府公證部門(mén)或者內(nèi)地認可(kě)的公證人(rén)公證；

（4）台灣居民應當提交《台灣居民來(lái)往大(dà)陸通(tōng)行(xíng)證》證明(míng)其身份，在台灣地區(qū)合法成立的非政府組織的證明(míng)材料及其章程、在台灣存續二年以上(shàng)并實質性開(kāi)展活動的證明(míng)材料等，應當經當地公證人(rén)公證。

5、境外非政府組織代表機構名稱的确定

境外非政府組織代表機構的名稱應當依次由“境外非政府組織名稱”、“駐在地名稱”、“代表處（或辦事處、聯絡處等）”組成。

“駐在地名稱”是指境外非政府組織代表機構駐在地的縣級以上(shàng)行(xíng)政區(qū)劃名稱。

境外非政府組織名稱中未表明(míng)其原始登記地（國家(jiā)或地區(qū)）的，應注明(míng)原始登記地（國家(jiā)或地區(qū)）的名稱。具體(tǐ)為(wèi)：“境外非政府組織名稱”、“加括号的形式表明(míng)其原始登記地”、“駐在地名稱”、“代表處（或辦事處、聯絡處等）”。

6、境外非政府組織代表機構活動地域的确定

境外非政府組織代表機構設立登記應當确定在中國境內(nèi)的活動地域，活動地域可(kě)以選擇在本省級行(xíng)政區(qū)劃以內(nèi)，也可(kě)以選擇在一個(gè)省級行(xíng)政區(qū)劃以上(shàng)，但(dàn)選擇活動地域要與代表機構業務範圍和(hé)開(kāi)展活動的實際情況相符。對一個(gè)境外非政府組織設立兩個(gè)以上(shàng)代表機構的，每個(gè)代表機構确定的活動地域之間(jiān)不得(de)相互重疊交叉。

（二）變更登記

1、辦理(lǐ)條件及程序

境外非政府組織代表機構名稱、首席代表、住所、業務範圍、活動地域、業務主管單位等事項發生(shēng)變化，應當自業務主管單位同意之日起三十日內(nèi)，向登記管理(lǐ)機關申請(qǐng)變更登記，登記管理(lǐ)機關對符合條件的及時(shí)予以變更。

2、所需提交的材料

（1）名稱變更

境外非政府組織名稱發生(shēng)變更的，其境內(nèi)代表機構名稱應作(zuò)相應變更。

①業務主管單位同意文件；

②境外非政府組織代表機構登記證書(shū)複印件；

③《境外非政府組織代表機構變更登記申請(qǐng)表》（表六）；

④境外非政府組織名稱變更的證明(míng)文件（需經公證、認證）。

名稱變更登記完成後，境外非政府組織代表機構需對稅務登記證書(shū)、印章式樣、銀行(xíng)賬号等重新進行(xíng)備案。

（2）首席代表變更

①業務主管單位同意文件；

②境外非政府組織代表機構登記證書(shū)複印件；

③《境外非政府組織代表機構變更登記申請(qǐng)表》（表六）；

④境外非政府組織對拟任首席代表任命書(shū)（需經公證、認證）；

⑤《境外非政府組織代表機構首席代表登記表》（表三）；

⑥拟任首席代表由外國人(rén)以及香港、澳門(mén)、台灣居民擔任的，應當提交經過公證、認證的身份證明(míng)；

⑦拟任首席代表無犯罪證明(míng)材料或聲明(míng)（表四）。

（3）住所變更

①業務主管單位同意文件；

②境外非政府組織代表機構登記證書(shū)複印件；

③《境外非政府組織代表機構變更登記申請(qǐng)表》（表六）；

④新住所證明(míng)材料。

（4）業務範圍、活動地域變更

①業務主管單位同意文件；

②境外非政府組織代表機構登記證書(shū)複印件；

③《境外非政府組織代表機構變更登記申請(qǐng)表》（表六）。

因業務範圍變更需更換業務主管單位的，應在辦理(lǐ)業務範圍變更手續同時(shí)辦理(lǐ)業務主管單位變更。

（5）業務主管單位變更

①境外非政府組織代表機構登記證書(shū)複印件；

②《境外非政府組織代表機構變更登記申請(qǐng)表》（表六）；

③原業務主管單位同意文件；

④拟變更業務主管單位同意文件。

對于變更兩個(gè)以上(shàng)事項的，對于內(nèi)容相同的材料，不必重複提供。

（三）年度活動計(jì)劃備案及年度檢查

1、年度活動計(jì)劃備案

（1）境外非政府組織代表機構應當于每年12月31日前将包含項目實施、資金使用等內(nèi)容的下一年度活動計(jì)劃報業務主管單位，業務主管單位同意後十日內(nèi)填寫《境外非政府組織代表機構年度活動計(jì)劃備案表》（表七），并附下一年度活動計(jì)劃報登記管理(lǐ)機關備案。

（2）特殊情況下需要調整活動計(jì)劃的，填寫《境外非政府組織代表機構年度活動計(jì)劃變更備案表》（表八），及時(shí)向登記管理(lǐ)機關備案。

2、年度檢查

境外非政府組織代表機構應當于每年1月31日前向業務主管單位報送上(shàng)一年度工作(zuò)報告，經業務主管單位出具意見後，填報《20**年度工作(zuò)報告》（表九），于3月31日前報送登記管理(lǐ)機關，接受年度檢查。

年度報告應當包括經境內(nèi)會(huì)計(jì)師(shī)事務所審計(jì)的執行(xíng)國家(jiā)統一會(huì)計(jì)制(zhì)度的财務會(huì)計(jì)報告、開(kāi)展活動的情況以及人(rén)員和(hé)機構變動的情況等內(nèi)容，年度報告應當在登記管理(lǐ)機關統一的網站(zhàn)上(shàng)向社會(huì)公開(kāi)。

（四）注銷登記

1、注銷條件

有下列情形之一的，境外非政府組織代表機構由登記管理(lǐ)機關注銷登記，并予以公告：

（1）境外非政府組織撤銷代表機構的；

（2）境外非政府組織終止的；

（3）境外非政府組織代表機構依法被撤銷登記或者吊銷證書(shū)的；

（4）由于其他原因終止的。

2、所需提交的材料

（1）《境外非政府組織代表機構注銷登記申請(qǐng)表》（表十）；

（2）清算(suàn)報告（含社會(huì)保險費清算(suàn)情況）；

（3）稅務機關出具的稅務登記注銷證明(míng)或者未曾辦理(lǐ)稅務登記的證明(míng)；

（4）外彙部門(mén)出具的相關事宜已清理(lǐ)完結或未曾辦理(lǐ)相關登記手續的證明(míng)；

（5）銀行(xíng)賬戶注銷證明(míng)；

（6）印章收繳相關材料；

（7）登記證書(shū)正、副本；

（8）登記管理(lǐ)機關要求提交的其他文件。

境外非政府組織代表機構注銷登記後，未盡事宜涉及相關法律責任的，由設立該代表機構的境外非政府組織承擔。

二、境外非政府組織臨時(shí)活動備案

（一）備案條件及程序

1、境外非政府組織未在中國境內(nèi)設立代表機構，在中國境內(nèi)開(kāi)展臨時(shí)活動的，應當與在中國的國家(jiā)機關、人(rén)民團體(tǐ)、事業單位、社會(huì)組織（以下稱中方合作(zuò)單位）合作(zuò)進行(xíng)。

2、境外非政府組織開(kāi)展臨時(shí)活動，中方合作(zuò)單位應當按照國家(jiā)規定辦理(lǐ)審批手續，并在開(kāi)展臨時(shí)活動十五日前向其所在地的省級人(rén)民政府公安機關境外非政府組織管理(lǐ)辦公室（登記管理(lǐ)機關）備案。在赈災、救援等緊急情況下，需要開(kāi)展臨時(shí)活動的，備案時(shí)間(jiān)不受上(shàng)述時(shí)限的限制(zhì)。

3、登記管理(lǐ)機關認為(wèi)備案的臨時(shí)活動不符合《境外非政府組織境內(nèi)活動管理(lǐ)法》第五條規定的，及時(shí)通(tōng)知中方合作(zuò)單位停止臨時(shí)活動。

4、中方合作(zuò)單位應當在臨時(shí)活動結束後三十日內(nèi)将活動情況、資金使用情況等書(shū)面報送登記管理(lǐ)機關。

5、臨時(shí)活動期限不得(de)超過一年，确實需要延長期限的，應當重新備案。

（二）辦理(lǐ)臨時(shí)活動備案所需提交的材料

1、《境外非政府組織臨時(shí)活動備案表》（表十一）；

2、境外非政府組織合法成立的證明(míng)文件、材料；

3、境外非政府組織與中方合作(zuò)單位的書(shū)面協議；

4、臨時(shí)活動項目經費、資金來(lái)源證明(míng)材料及中方合作(zuò)單位的銀行(xíng)賬戶；

5、中方合作(zuò)單位獲得(de)批準的文件。

上(shàng)述所提交的有關境外非政府組織的文件材料需經公證、認證。

三、有關事項

（一）境外非政府組織代表機構的業務主管單位根據《境外非政府組織在中國境內(nèi)活動領域和(hé)項目目錄、業務主管單位名錄（2017年）》确定，代表機構活動涉及多(duō)個(gè)領域的，應當根據主要活動領域确定業務主管單位。