民政部關于進一步加強基金會(huì)專項基金管理(lǐ)工作(zuò)的通(tōng)知

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生(shēng)産建設兵團民政局；各業務主管單位；各民政部登記的基金會(huì)：

　　基金會(huì)專項基金接受基金會(huì)統一管理(lǐ)，不具備獨立的法人(rén)資格。但(dàn)最近一段時(shí)期，有的基金會(huì)過于追求專項基金數(shù)量的增長和(hé)籌款規模的擴大(dà)，忽視(shì)了事中事後監管，對專項基金的管理(lǐ)在一定程度上(shàng)有所失控，陸續暴露出不少(shǎo)問題：有的專項基金以獨立組織的名義開(kāi)展活動，有的忽視(shì)了公開(kāi)透明(míng)，有的偏離了公益宗旨，有的背離了捐贈人(rén)和(hé)受助人(rén)的需求，還(hái)有個(gè)别專項基金甚至為(wèi)個(gè)人(rén)或企業牟取私利。這些(xiē)行(xíng)為(wèi)不同程度地損害了基金會(huì)的社會(huì)公信力，給公益慈善事業帶來(lái)了負面影(yǐng)響。為(wèi)進一步加強專項基金管理(lǐ)工作(zuò)，規範專項基金有關行(xíng)為(wèi)，維護捐贈人(rén)、受助人(rén)和(hé)基金會(huì)的合法權益，根據《中華人(rén)民共和(hé)國公益事業捐贈法》、《基金會(huì)管理(lǐ)條例》等法律法規，現将有關事項通(tōng)知如下：

　　一、基金會(huì)對下設專項基金要嚴格履行(xíng)監管職責，督促指導專項基金在本基金會(huì)的宗旨和(hé)業務範圍內(nèi)開(kāi)展活動，對下設專項基金的所有活動切實承擔起主體(tǐ)責任：

　　一是嚴把設立關口。基金會(huì)要根據自己的管理(lǐ)能力合理(lǐ)适度發展專項基金。基金會(huì)應當明(míng)确專項基金設立和(hé)終止的條件和(hé)決策程序，并嚴格執行(xíng)。基金會(huì)應當與發起人(rén)以簽訂協議的方式明(míng)确專項基金的設立目的、财産使用方式、各方的權利責任、終止條件和(hé)剩餘财産的處理(lǐ)等。

　　二是規範名稱使用。基金會(huì)要監督專項基金使用帶有基金會(huì)全稱的規範名稱。專項基金不得(de)以獨立組織的名義開(kāi)展募捐、與其他組織和(hé)個(gè)人(rén)簽訂協議或開(kāi)展其他活動；未經黨政機關或者其他組織同意，不得(de)以其名義對外宣傳或開(kāi)展業務活動。

　　三是全面加強管理(lǐ)。基金會(huì)應當建立健全專項基金管理(lǐ)制(zhì)度，對專項基金的活動實施全過程監管，對專項基金的人(rén)員實施嚴格管理(lǐ)。基金會(huì)應當根據專項基金的設立目的，按照捐贈協議的約定管理(lǐ)和(hé)使用捐贈财産，專款專用。專項基金列支管理(lǐ)成本時(shí)，捐贈協議有約定的，按照其約定；捐贈協議未約定的，除了為(wèi)實現專項基金公益目的确有必要之外，一般不超過該專項基金年度總支出的10%。專項基金的收支應當全部納入本基金會(huì)賬戶，不得(de)使用其他單位、組織或個(gè)人(rén)賬戶，不得(de)開(kāi)設獨立賬戶和(hé)刻制(zhì)印章。專項基金不得(de)再設立專項基金。

　　四是落實信息公開(kāi)。基金會(huì)應當做(zuò)好專項基金的信息公開(kāi)，對專項基金的設立和(hé)終止信息、管理(lǐ)架構和(hé)人(rén)員信息、開(kāi)展的募捐和(hé)公益資助項目等信息依照有關法律法規進行(xíng)全面及時(shí)披露。基金會(huì)應當按照業務主管單位和(hé)登記管理(lǐ)機關的要求，通(tōng)過年度工作(zuò)報告和(hé)其他方式就專項基金的情況進行(xíng)報告、接受監管。

　　五是定期清理(lǐ)整頓。基金會(huì)應當定期對下設專項基金進行(xíng)清理(lǐ)整頓，對于長期不開(kāi)展活動、管理(lǐ)不善的專項基金要及時(shí)督促整改，必要時(shí)應當予以終止。專項基金終止的，基金會(huì)應當做(zuò)好後續事宜，妥善處理(lǐ)剩餘财産，保護專項基金捐贈人(rén)和(hé)受助人(rén)的合法權益。

　　二、各業務主管單位應當要求基金會(huì)對下設專項基金的管理(lǐ)切實負起領導責任，主動了解專項基金的運作(zuò)情況，并在思想政治工作(zuò)、财務和(hé)人(rén)事管理(lǐ)、對外交往和(hé)重大(dà)活動等方面加強指導，監督其依法依規開(kāi)展活動。業務主管單位發現基金會(huì)在專項基金管理(lǐ)方面有違法違規行(xíng)為(wèi)的，應當及時(shí)制(zhì)止，給予告誡，并協助登記管理(lǐ)機關和(hé)其他有關部門(mén)進行(xíng)查處。

　　三、登記管理(lǐ)機關應當加強對專項基金的監督檢查，發現違法違規行(xíng)為(wèi)的，應當依法給予行(xíng)政處罰，并責令改正。同時(shí)，各級登記管理(lǐ)機關要對專項基金的管理(lǐ)工作(zuò)及時(shí)進行(xíng)總結，開(kāi)展經驗交流，樹(shù)立正面典型，進一步推進專項基金健康有序發展。

　　具有公益性捐贈稅前扣除資格的社會(huì)團體(tǐ)的專項基金參照本通(tōng)知執行(xíng)。

　　民政部

　　2015年12月24日