民政部關于印發《關于規範基金會(huì)行(xíng)為(wèi)的若幹規定（試行(xíng)）》的通(tōng)知

民發〔2012〕124号

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生(shēng)産建設兵團民政局：

根據《中華人(rén)民共和(hé)國公益事業捐贈法》、《基金會(huì)管理(lǐ)條例》、《基金會(huì)信息公布辦法》等有關法規和(hé)政策規定，我部制(zhì)定了《關于規範基金會(huì)行(xíng)為(wèi)的若幹規定（試行(xíng)）》，現印發給你(nǐ)們，請(qǐng)遵照執行(xíng)。

各級登記管理(lǐ)機關要切實履行(xíng)監督管理(lǐ)職責，在日常監督、年度檢查和(hé)評估工作(zuò)中，對基金會(huì)加強指導與檢查。對于違反有關法規和(hé)政策規定的基金會(huì)，登記管理(lǐ)機關應當視(shì)情節輕重依法給予基本合格或不合格的年檢結論，有評估等級的可(kě)以降低(dī)評估等級；情節嚴重的，應當依法給予行(xíng)政處罰。

民政部

2012年7月10日

關于規範基金會(huì)行(xíng)為(wèi)的若幹規定（試行(xíng)）

為(wèi)确保基金會(huì)恪守公益宗旨，規範開(kāi)展活動，擴大(dà)公開(kāi)透明(míng)，維護捐贈人(rén)、受益人(rén)和(hé)基金會(huì)的合法權益，進一步促進基金會(huì)健康發展，現對基金會(huì)行(xíng)為(wèi)規範中的若幹問題作(zuò)出如下規定：

一、基金會(huì)接受和(hé)使用公益捐贈

（一）基金會(huì)接受捐贈，應當與捐贈人(rén)明(míng)确權利義務,并根據捐贈人(rén)的要求與其訂立書(shū)面捐贈協議。

基金會(huì)接受捐贈應當确保公益性。附加對捐贈人(rén)構成利益回報條件的贈與和(hé)不符合公益性目的的贈與，不應确認為(wèi)公益捐贈，不得(de)開(kāi)具捐贈票(piào)據。

（二）基金會(huì)應當在實際收到捐贈後據實開(kāi)具捐贈票(piào)據。捐贈人(rén)不需要捐贈票(piào)據的，或者匿名捐贈的，也應當開(kāi)具捐贈票(piào)據，由基金會(huì)留存備查。

基金會(huì)接受非現金捐贈，應當在實際收到後确認收入并開(kāi)具捐贈票(piào)據。受贈财産未經基金會(huì)驗收确認，由捐贈人(rén)直接轉移給受助人(rén)或者其他第三方的，不得(de)作(zuò)為(wèi)基金會(huì)的捐贈收入，不得(de)開(kāi)具捐贈票(piào)據。

（三）基金會(huì)接受非現金捐贈，應當按照以下方法确定入賬價值：

1.捐贈人(rén)提供了發票(piào)、報關單等憑據的，應當以相關憑據作(zuò)為(wèi)确認入賬價值的依據；捐贈方不能提供憑據的，應當以其他确認捐贈财産的證明(míng)，作(zuò)為(wèi)确認入賬價值的依據；

2.捐贈人(rén)提供的憑據或其他能夠确認受贈資産價值的證明(míng)上(shàng)标明(míng)的金額與受贈資産公允價值相差較大(dà)的，應當以其公允價值作(zuò)為(wèi)入賬價值。

捐贈人(rén)捐贈固定資産、股權、無形資産、文物文化資産，應當以具有合法資質的第三方機構的評估作(zuò)為(wèi)确認入賬價值的依據。無法評估或經評估無法确認價格的，基金會(huì)不得(de)計(jì)入捐贈收入，不得(de)開(kāi)具捐贈票(piào)據，應當另外造冊登記。

（四）基金會(huì)接受食品、藥品、醫(yī)療器(qì)械等捐贈物品時(shí)，應當确保物品在到達最終受益人(rén)時(shí)仍處于保質期內(nèi)且具有使用價值。

（五）基金會(huì)接受企業捐贈本企業生(shēng)産的産品，應當要求企業提供産品質量認證證明(míng)或者産品合格證，以及受贈物品的品名、規格、種類、數(shù)量等相關資料。

（六）基金會(huì)應當将接受的捐贈财産用于資助符合其宗旨和(hé)業務範圍的活動和(hé)事業。對于指定用于救助自然災害等突發事件的受贈财産，用于應急的應當在應急期結束前使用完畢；用于災後重建的應當在重建期結束前使用完畢。

對确因特殊原因無法使用完畢的受贈财産，基金會(huì)可(kě)在取得(de)捐贈人(rén)同意或在公開(kāi)媒體(tǐ)上(shàng)公示後，将受贈财産用于與原公益目的相近似的目的。

（七）基金會(huì)與捐贈人(rén)訂立了捐贈協議的，應當按照協議約定使用受贈财産。如需改變用途，應當征得(de)捐贈人(rén)同意且仍需用于公益事業；确實無法征求捐贈人(rén)意見的，應當按照基金會(huì)的宗旨用于與原公益目的相近似的目的。

（八）捐贈協議和(hé)募捐公告中約定可(kě)以從公益捐贈中列支工作(zuò)人(rén)員工資福利和(hé)行(xíng)政辦公支出的，按照約定列支；沒有約定的，不得(de)從公益捐贈中列支。同時(shí)，基金會(huì)工作(zuò)人(rén)員工資福利和(hé)行(xíng)政辦公支出應當符合《基金會(huì)管理(lǐ)條例》的要求，累計(jì)不得(de)超過當年總支出的10%。

工作(zuò)人(rén)員工資福利包括：

1.全體(tǐ)工作(zuò)人(rén)員的工資、福利費、住房(fáng)公積金、社會(huì)保險（障）費（含離退休人(rén)員）；

2.擔任專職工作(zuò)理(lǐ)事的津貼、補助和(hé)理(lǐ)事會(huì)運行(xíng)費用。

行(xíng)政辦公支出包括：組織日常運作(zuò)的辦公費、水(shuǐ)電(diàn)費、郵電(diàn)費、物業管理(lǐ)費、會(huì)議費、廣告費、市內(nèi)交通(tōng)費、差旅費、折舊(jiù)費、修理(lǐ)費、租賃費、無形資産攤銷費、資産盤虧損失、資産減值損失、因預計(jì)負債所産生(shēng)的損失、審計(jì)費、以及聘請(qǐng)中介機構費和(hé)應償還(hái)的受贈資産等。

（九）基金會(huì)用于公益事業的支出包括直接用于受助人(rén)的款物和(hé)為(wèi)開(kāi)展公益項目發生(shēng)的直接運行(xíng)費用。

項目直接運行(xíng)費用包括：

1.支付給項目人(rén)員的報酬，包括：工資福利、勞務費、專家(jiā)費等；

2.為(wèi)立項、執行(xíng)、監督和(hé)評估公益項目發生(shēng)的費用，包括：差旅費、交通(tōng)費、通(tōng)訊費、會(huì)議費、購買服務費等；

3.為(wèi)宣傳、推廣公益項目發生(shēng)的費用，包括：廣告費、購買服務費等；

4.因項目需要租賃房(fáng)屋、購買和(hé)維護固定資産的費用，包括：所發生(shēng)的租賃費、折舊(jiù)費、修理(lǐ)費、辦公費、水(shuǐ)電(diàn)費、郵電(diàn)費、物業管理(lǐ)費等；

5.為(wèi)開(kāi)展項目需要支付的其他費用。

捐贈協議和(hé)募捐公告中約定可(kě)以從公益捐贈中列支項目直接運行(xíng)費用的，按照約定列支；沒有約定的，不得(de)超出本基金會(huì)規定的标準支出。

（十）基金會(huì)應當對公益捐贈的使用情況進行(xíng)全過程監督，确保受贈款物及時(shí)足額撥付和(hé)使用。

（十一）基金會(huì)選定公益項目執行(xíng)方、受益人(rén)，應當遵循公開(kāi)、公正、公平和(hé)誠實信用的原則，保護社會(huì)公共利益和(hé)與項目有關的當事人(rén)的合法權益。

基金會(huì)不得(de)資助以營利為(wèi)目的開(kāi)展的活動。

二、基金會(huì)的交易、合作(zuò)及保值增值

（一）基金會(huì)應當嚴格區(qū)分交換交易收入和(hé)捐贈收入。通(tōng)過出售物資、提供服務、授權使用或轉讓資産包括無形資産等交換交易取得(de)的收入，應當記入商品銷售收入、提供服務收入等相關會(huì)計(jì)科目，不得(de)計(jì)入捐贈收入，不得(de)開(kāi)具公益事業捐贈票(piào)據。

（二）基金會(huì)進行(xíng)交換交易，應當保護自身和(hé)社會(huì)公衆的合法權益。不得(de)以低(dī)于公允價值的價格出售物資、提供服務、授權或者轉讓無形資産；不得(de)以高(gāo)于公允價值的價格購買産品和(hé)服務。

（三）基金會(huì)不得(de)将本組織的名稱，公益項目品牌等其他應當用于公益目的的無形資産用于非公益目的。

（四）基金會(huì)不得(de)直接宣傳、促銷、銷售企業的産品和(hé)品牌；不得(de)為(wèi)企業及其産品提供信譽或者質量擔保。

（五）基金會(huì)不得(de)向個(gè)人(rén)、企業直接提供與公益活動無關的借款。

（六）基金會(huì)進行(xíng)保值增值活動時(shí)，應當遵守以下規定：

1.基金會(huì)進行(xíng)保值增值應當遵守合法、安全、有效的原則。符合基金會(huì)的宗旨，維護基金會(huì)的信譽，遵守與捐贈人(rén)和(hé)受助人(rén)的約定，保證公益支出的實現；

2.基金會(huì)可(kě)用于保值增值的資産限于非限定性資産、在保值增值期間(jiān)暫不需要撥付的限定性資産；

3.基金會(huì)進行(xíng)委托投資，應當委托銀行(xíng)或者其他金融機構進行(xíng)。

三、基金會(huì)的信息公布

（一）基金會(huì)的信息公布工作(zuò)，應當符合《基金會(huì)信息公布辦法》的要求。

（二）基金會(huì)通(tōng)過義演、義賽、義賣、義展等活動進行(xíng)募捐時(shí)，應當在開(kāi)展募捐前向社會(huì)公布捐贈人(rén)權利義務、資金詳細使用計(jì)劃、成本預算(suàn)；在資金使用過程中計(jì)劃有調整的，應當及時(shí)向公衆公布調整後的計(jì)劃。

（三）基金會(huì)通(tōng)過募捐以及為(wèi)自然災害等突發事件接受的公益捐贈，應當在取得(de)捐贈收入後定期在本組織網站(zhàn)和(hé)其他媒體(tǐ)上(shàng)公布詳細的收入和(hé)支出明(míng)細，包括：捐贈收入、直接用于受助人(rén)的款物、與所開(kāi)展的公益項目相關的各項直接運行(xíng)費用等，在捐贈收入中列支了工作(zuò)人(rén)員工資福利和(hé)行(xíng)政辦公支出的，還(hái)應當公布列支的情況。項目運行(xíng)周期大(dà)于3個(gè)月的，每3個(gè)月公示1次；所有項目應當在項目結束後進行(xíng)全面公示。

（四）捐贈人(rén)有權查詢捐贈财産的使用、管理(lǐ)情況。對于捐贈人(rén)的查詢，基金會(huì)應當及時(shí)如實答(dá)複。

（五）基金會(huì)的年度工作(zuò)報告除在登記管理(lǐ)機關指定的媒體(tǐ)上(shàng)公布外，還(hái)應當置備于本基金會(huì)，接受捐贈人(rén)的查詢。

（六）基金會(huì)應當及時(shí)向社會(huì)公衆公布下列信息：

1.發起人(rén)；

2.主要捐贈人(rén)；

3.基金會(huì)理(lǐ)事主要來(lái)源單位；

4.基金會(huì)投資的被投資方；

5.其他與基金會(huì)存在控制(zhì)、共同控制(zhì)或者重大(dà)影(yǐng)響關系的個(gè)人(rén)或組織；

6.基金會(huì)與上(shàng)述個(gè)人(rén)或組織發生(shēng)的交易。

（七）基金會(huì)應當建立健全內(nèi)部制(zhì)度，将所有分支機構、代表機構、專項基金以及各項業務活動納入統一管理(lǐ)。

基金會(huì)應當在內(nèi)部制(zhì)度中對下列問題做(zuò)出規定：

1.各項工作(zuò)人(rén)員工資福利和(hé)行(xíng)政辦公支出的支付标準、列支原則、審批程序，以及占基金會(huì)總支出的比例；

2.開(kāi)展公益項目所發生(shēng)的直接運行(xíng)費用的支付标準、列支原則、審批程序，以及占該項目總支出的比例；

3.資産管理(lǐ)和(hé)處置的原則、風險控制(zhì)機制(zhì)、審批程序，以及用于投資的資産占基金會(huì)總資産的比例。

基金會(huì)的內(nèi)部制(zhì)度，應當在登記管理(lǐ)機關指定的媒體(tǐ)或者本組織網站(zhàn)等其他便于社會(huì)公衆查詢的媒體(tǐ)上(shàng)予以公開(kāi)。

本規定适用于在民政部門(mén)登記注冊的基金會(huì)和(hé)其他具有公益性捐贈稅前扣除資格的社會(huì)團體(tǐ)。